國內(nèi)電子垃圾現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施
來源：龍人計(jì)算機(jī)研究所 作者：站長 時(shí)間：2009-12-18 17:39:57
1.前言
作為信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的滋生品，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)以及電視機(jī)為代表的電子垃圾對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所帶來的影響引起了越來越多的關(guān)注。作為一個(gè)發(fā)展中國家，如何合理、及時(shí)且有效地處理電子垃圾問題成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的問題。
所謂電子垃圾，通常包括狹義和廣義兩種。從狹義角度，電子垃圾是指在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢舊電子電器產(chǎn)品的總稱。從廣義角度，除消費(fèi)過程所產(chǎn)業(yè)的電子電器產(chǎn)品外，還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料以及維護(hù)過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品和廢棄零部件。作為一種“貴族”垃圾，它不僅保留了傳統(tǒng)垃圾的兩面性，而且表現(xiàn)出更加多的“嬌氣”。從“變廢為寶”的角度來看，電子垃圾中所蘊(yùn)含的資源價(jià)值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)垃圾。據(jù)國外一份名為“電子垃圾”的報(bào)告，每噸廢棄的電子設(shè)備含金量是金礦的17倍，是銅礦的40倍。換言之，電子垃圾是一座名副其實(shí)的“城市礦山”。但值得注意的是，如果處理不當(dāng)，電子垃圾對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所帶來的影響也是遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)垃圾的。據(jù)介紹，專門從事電子垃圾回收處理的南方某城鎮(zhèn)，土壤已經(jīng)呈現(xiàn)強(qiáng)酸性，pH值已經(jīng)接近0，土壤中鉛、鋇等有毒重金屬的含量也超標(biāo)數(shù)百倍甚至千倍，地表水中污染物含量超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)千倍，該地區(qū)的飲用水只能從30公里之外的地區(qū)運(yùn)回，空氣中彌漫的是各種有毒氣體，而造成這一嚴(yán)重后果的根本原因就是每年對(duì)10萬車電子垃圾的回收處理。
2.國內(nèi)電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析
為了更清楚地說明我國電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析，下面本文將從國際和國內(nèi)兩方面影響來說明。
2.1發(fā)達(dá)國家電子垃圾不斷涌入國內(nèi)
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全球每年從消費(fèi)過程、生活過程以及維護(hù)過程所產(chǎn)生的電子垃圾總量約2000萬到5000萬噸。其中約20%-30%的電子垃圾的最終處理和再利用地是在中國。1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規(guī)定，各國產(chǎn)生的有害物質(zhì)必須在其境內(nèi)處理，不能以任何理由向其它國家轉(zhuǎn)移。但實(shí)現(xiàn)操作過程中，很多國家都以本國利益為出發(fā)點(diǎn)，通過多種不法手段向其它國家輸出各種垃圾，特別是電子垃圾。另外，作為全球最發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國也是惟一一個(gè)沒有簽訂《巴塞爾公約》的發(fā)達(dá)國家。根據(jù)文獻(xiàn)介紹，美國每年僅有5%～15%的電子垃圾被回收利用，而大部分被運(yùn)往亞洲國家，其中90%被輸入中國。
2.2相關(guān)法律法規(guī)不健全
這里主要包括兩層含義：第一，我國在電子垃圾污染控制方面的專項(xiàng)立法還比較滯后。近年來，雖已制定了《電子信息產(chǎn)品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)條例，積極推動(dòng)了電子垃圾的無害化、資源化處理。但是，電子垃圾的管理涉及諸如工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門，存在職能交叉、職責(zé)不清等諸多問題。第二，現(xiàn)在法律法規(guī)可操作性還需進(jìn)一步完善。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在各流通環(huán)節(jié)中責(zé)任主體和客體不明確和具體，易形成“三不管”地帶。目前中國還未出臺(tái)一部關(guān)于電子垃圾回收、處理的法規(guī)，缺乏完善的管理體系、組織體系和相關(guān)政策的扶持及約束，電子廢棄物回收體系混亂，加工處理水平低下，不合理處置現(xiàn)象普遍存在，自發(fā)形成的電子垃圾回收系統(tǒng)在其中占據(jù)了主導(dǎo)地位，普通民工組成了電子廢棄物回收活動(dòng)的主體，家庭作坊、舊貨市場(chǎng)和一些地區(qū)成為了電子廢棄物的主要最終容納場(chǎng)所。
2.3領(lǐng)域正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈不順暢
作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的行業(yè)，電子垃圾產(chǎn)業(yè)的上流和下流產(chǎn)業(yè)都分別都從屬于流通、消費(fèi)和生活行業(yè)。因此，從長遠(yuǎn)的行業(yè)良性發(fā)展需求來看，必須加強(qiáng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型的建議。但從現(xiàn)有行業(yè)在回收和處理現(xiàn)狀來看，還有很多工作要做。以回收環(huán)節(jié)而言，國內(nèi)因二手市場(chǎng)、小商小販以及非法回收實(shí)體的存在，每年流入正規(guī)回收行業(yè)的電子垃圾不足總量的10%。在這種情況下，國內(nèi)相當(dāng)一部分電子垃圾處理企業(yè)存在”吃不飽”的情況。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)部分處理企業(yè)的原料90%甚至全部來自國外。
2.4領(lǐng)域處理技術(shù)不足，主要依靠進(jìn)口
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這句話在電子垃圾處理方面同樣適用。考慮到電子垃圾處理當(dāng)前對(duì)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重影響，世界各國都很注意對(duì)電子垃圾處理技術(shù)的研究工作。但因多方面原因，我國在這一領(lǐng)域的研究工作距離世界領(lǐng)先水平還很大。就目前來看，在非正規(guī)處理領(lǐng)域，現(xiàn)在的處理手段大多以手工拆卸、焚燒，強(qiáng)酸萃取、填埋以及丟棄等方式。在這種處理過程中，所生成的各種有毒物質(zhì)將加劇了環(huán)境污染程度，而且更為嚴(yán)重的是部分污染過程是不可逆的。值得注意的是，國為回收等環(huán)節(jié)的原因，國內(nèi)產(chǎn)生的電子垃圾多流入這種非正規(guī)處理領(lǐng)域。另外，在正規(guī)處理企業(yè)，現(xiàn)有設(shè)備也從來源于外商以技術(shù)入股或完全控股的形式從國外引進(jìn)，且考慮到國內(nèi)勞動(dòng)成本，流入國內(nèi)的”洋電子垃圾”多需要介入大量的人工，這在很大程度上限制了國內(nèi)引入電子垃圾處理技術(shù)水平。
2.5 政府必須加強(qiáng)領(lǐng)域宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，除具備傳統(tǒng)企業(yè)所擁有的以贏利為目的的特點(diǎn)外，其還在很大程度上帶有強(qiáng)烈的社會(huì)公益性。但因?yàn)槎喾N原因，當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)企業(yè)存在嚴(yán)重的“吃不飽”和本土原料處理不足的尷尬局面。在這種情況下，必須加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和相關(guān)流通環(huán)境進(jìn)行政策性引導(dǎo)，切實(shí)提升對(duì)一線企業(yè)和部門的政策支持力度，以合理、準(zhǔn)確且及時(shí)的宏觀調(diào)控提升行業(yè)實(shí)力，并最終引導(dǎo)其走上良性發(fā)展模型。例如，引導(dǎo)外資，減免稅收，加強(qiáng)二手市場(chǎng)管理以及加大非法回收渠道的打擊力度等。
2.6公民對(duì)電子垃圾合理應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)
由于社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平限制，我國公民對(duì)垃圾，特別是電子垃圾的危害、回收、處理以及再利用價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在一定的盲區(qū)。例如，人們對(duì)電子垃圾以及傳統(tǒng)垃圾分類了解不清；電子垃圾中的有害特質(zhì)對(duì)人體以及周圍環(huán)境的危害認(rèn)識(shí)不足；潛意識(shí)的認(rèn)可二手市場(chǎng)不當(dāng)交易行為和非法回收渠道的存在。另外，傳統(tǒng)消費(fèi)模型對(duì)現(xiàn)在電子垃圾或舊電子產(chǎn)品的處理中仍占有相當(dāng)重要的位置。例如，國外普遍采用的消費(fèi)者對(duì)電子垃圾處理回收和處理負(fù)責(zé)制就很難在我國被接受。
3.總結(jié)
當(dāng)前，上述所分析的現(xiàn)狀之間都是相互關(guān)聯(lián)的，要從根本上解決我國電子垃圾現(xiàn)狀，必須從全局出發(fā)，做到工作有條，有理且有節(jié)，逐步過渡，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建議步伐相協(xié)調(diào)。在具體實(shí)施過程中，要注意有法可依、有法必依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的方針，切實(shí)為建議社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。
作為信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的滋生品，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)以及電視機(jī)為代表的電子垃圾對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所帶來的影響引起了越來越多的關(guān)注。作為一個(gè)發(fā)展中國家，如何合理、及時(shí)且有效地處理電子垃圾問題成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的問題。
所謂電子垃圾，通常包括狹義和廣義兩種。從狹義角度，電子垃圾是指在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢舊電子電器產(chǎn)品的總稱。從廣義角度，除消費(fèi)過程所產(chǎn)業(yè)的電子電器產(chǎn)品外，還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料以及維護(hù)過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品和廢棄零部件。作為一種“貴族”垃圾，它不僅保留了傳統(tǒng)垃圾的兩面性，而且表現(xiàn)出更加多的“嬌氣”。從“變廢為寶”的角度來看，電子垃圾中所蘊(yùn)含的資源價(jià)值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)垃圾。據(jù)國外一份名為“電子垃圾”的報(bào)告，每噸廢棄的電子設(shè)備含金量是金礦的17倍，是銅礦的40倍。換言之，電子垃圾是一座名副其實(shí)的“城市礦山”。但值得注意的是，如果處理不當(dāng)，電子垃圾對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所帶來的影響也是遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)垃圾的。據(jù)介紹，專門從事電子垃圾回收處理的南方某城鎮(zhèn)，土壤已經(jīng)呈現(xiàn)強(qiáng)酸性，pH值已經(jīng)接近0，土壤中鉛、鋇等有毒重金屬的含量也超標(biāo)數(shù)百倍甚至千倍，地表水中污染物含量超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)千倍，該地區(qū)的飲用水只能從30公里之外的地區(qū)運(yùn)回，空氣中彌漫的是各種有毒氣體，而造成這一嚴(yán)重后果的根本原因就是每年對(duì)10萬車電子垃圾的回收處理。
2.國內(nèi)電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析
為了更清楚地說明我國電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析，下面本文將從國際和國內(nèi)兩方面影響來說明。
2.1發(fā)達(dá)國家電子垃圾不斷涌入國內(nèi)
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全球每年從消費(fèi)過程、生活過程以及維護(hù)過程所產(chǎn)生的電子垃圾總量約2000萬到5000萬噸。其中約20%-30%的電子垃圾的最終處理和再利用地是在中國。1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規(guī)定，各國產(chǎn)生的有害物質(zhì)必須在其境內(nèi)處理，不能以任何理由向其它國家轉(zhuǎn)移。但實(shí)現(xiàn)操作過程中，很多國家都以本國利益為出發(fā)點(diǎn)，通過多種不法手段向其它國家輸出各種垃圾，特別是電子垃圾。另外，作為全球最發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國也是惟一一個(gè)沒有簽訂《巴塞爾公約》的發(fā)達(dá)國家。根據(jù)文獻(xiàn)介紹，美國每年僅有5%～15%的電子垃圾被回收利用，而大部分被運(yùn)往亞洲國家，其中90%被輸入中國。
2.2相關(guān)法律法規(guī)不健全
這里主要包括兩層含義：第一，我國在電子垃圾污染控制方面的專項(xiàng)立法還比較滯后。近年來，雖已制定了《電子信息產(chǎn)品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)條例，積極推動(dòng)了電子垃圾的無害化、資源化處理。但是，電子垃圾的管理涉及諸如工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門，存在職能交叉、職責(zé)不清等諸多問題。第二，現(xiàn)在法律法規(guī)可操作性還需進(jìn)一步完善。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在各流通環(huán)節(jié)中責(zé)任主體和客體不明確和具體，易形成“三不管”地帶。目前中國還未出臺(tái)一部關(guān)于電子垃圾回收、處理的法規(guī)，缺乏完善的管理體系、組織體系和相關(guān)政策的扶持及約束，電子廢棄物回收體系混亂，加工處理水平低下，不合理處置現(xiàn)象普遍存在，自發(fā)形成的電子垃圾回收系統(tǒng)在其中占據(jù)了主導(dǎo)地位，普通民工組成了電子廢棄物回收活動(dòng)的主體，家庭作坊、舊貨市場(chǎng)和一些地區(qū)成為了電子廢棄物的主要最終容納場(chǎng)所。
2.3領(lǐng)域正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈不順暢
作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的行業(yè)，電子垃圾產(chǎn)業(yè)的上流和下流產(chǎn)業(yè)都分別都從屬于流通、消費(fèi)和生活行業(yè)。因此，從長遠(yuǎn)的行業(yè)良性發(fā)展需求來看，必須加強(qiáng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型的建議。但從現(xiàn)有行業(yè)在回收和處理現(xiàn)狀來看，還有很多工作要做。以回收環(huán)節(jié)而言，國內(nèi)因二手市場(chǎng)、小商小販以及非法回收實(shí)體的存在，每年流入正規(guī)回收行業(yè)的電子垃圾不足總量的10%。在這種情況下，國內(nèi)相當(dāng)一部分電子垃圾處理企業(yè)存在”吃不飽”的情況。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)部分處理企業(yè)的原料90%甚至全部來自國外。
2.4領(lǐng)域處理技術(shù)不足，主要依靠進(jìn)口
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這句話在電子垃圾處理方面同樣適用。考慮到電子垃圾處理當(dāng)前對(duì)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重影響，世界各國都很注意對(duì)電子垃圾處理技術(shù)的研究工作。但因多方面原因，我國在這一領(lǐng)域的研究工作距離世界領(lǐng)先水平還很大。就目前來看，在非正規(guī)處理領(lǐng)域，現(xiàn)在的處理手段大多以手工拆卸、焚燒，強(qiáng)酸萃取、填埋以及丟棄等方式。在這種處理過程中，所生成的各種有毒物質(zhì)將加劇了環(huán)境污染程度，而且更為嚴(yán)重的是部分污染過程是不可逆的。值得注意的是，國為回收等環(huán)節(jié)的原因，國內(nèi)產(chǎn)生的電子垃圾多流入這種非正規(guī)處理領(lǐng)域。另外，在正規(guī)處理企業(yè)，現(xiàn)有設(shè)備也從來源于外商以技術(shù)入股或完全控股的形式從國外引進(jìn)，且考慮到國內(nèi)勞動(dòng)成本，流入國內(nèi)的”洋電子垃圾”多需要介入大量的人工，這在很大程度上限制了國內(nèi)引入電子垃圾處理技術(shù)水平。
2.5 政府必須加強(qiáng)領(lǐng)域宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，除具備傳統(tǒng)企業(yè)所擁有的以贏利為目的的特點(diǎn)外，其還在很大程度上帶有強(qiáng)烈的社會(huì)公益性。但因?yàn)槎喾N原因，當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)企業(yè)存在嚴(yán)重的“吃不飽”和本土原料處理不足的尷尬局面。在這種情況下，必須加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和相關(guān)流通環(huán)境進(jìn)行政策性引導(dǎo)，切實(shí)提升對(duì)一線企業(yè)和部門的政策支持力度，以合理、準(zhǔn)確且及時(shí)的宏觀調(diào)控提升行業(yè)實(shí)力，并最終引導(dǎo)其走上良性發(fā)展模型。例如，引導(dǎo)外資，減免稅收，加強(qiáng)二手市場(chǎng)管理以及加大非法回收渠道的打擊力度等。
2.6公民對(duì)電子垃圾合理應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)
由于社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平限制，我國公民對(duì)垃圾，特別是電子垃圾的危害、回收、處理以及再利用價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在一定的盲區(qū)。例如，人們對(duì)電子垃圾以及傳統(tǒng)垃圾分類了解不清；電子垃圾中的有害特質(zhì)對(duì)人體以及周圍環(huán)境的危害認(rèn)識(shí)不足；潛意識(shí)的認(rèn)可二手市場(chǎng)不當(dāng)交易行為和非法回收渠道的存在。另外，傳統(tǒng)消費(fèi)模型對(duì)現(xiàn)在電子垃圾或舊電子產(chǎn)品的處理中仍占有相當(dāng)重要的位置。例如，國外普遍采用的消費(fèi)者對(duì)電子垃圾處理回收和處理負(fù)責(zé)制就很難在我國被接受。
3.總結(jié)
當(dāng)前，上述所分析的現(xiàn)狀之間都是相互關(guān)聯(lián)的，要從根本上解決我國電子垃圾現(xiàn)狀，必須從全局出發(fā)，做到工作有條，有理且有節(jié)，逐步過渡，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建議步伐相協(xié)調(diào)。在具體實(shí)施過程中，要注意有法可依、有法必依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的方針，切實(shí)為建議社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。
