一、電子零組件產(chǎn)業(yè)對(duì)大陸投資概況及受40%投資限制的影響

電子零組件為電子工業(yè)發(fā)展之基礎(chǔ)，依材料或產(chǎn)品特性可分為五大類(lèi)，分別為化合物半導(dǎo)體組件(Compound Semiconductor)、被動(dòng)組件(Passive
Component)、印刷電路板(Printed Circuit Board)、接續(xù)組件(Connection Component)及能源組件(Energy Component)等五大類(lèi)。

中國(guó)臺(tái)灣電子零組件產(chǎn)業(yè)，在制造成本及市場(chǎng)需求考慮下，1980年代起便逐步將生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)移往海外生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)，其中以中國(guó)大陸為最主要生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)。

雖然中國(guó)臺(tái)灣對(duì)于大陸投資設(shè)有相關(guān)管制政策及法令，但多數(shù)電子零組件產(chǎn)品并未列在投資中國(guó)大陸的禁止類(lèi)項(xiàng)目中，廠商可自由選擇投資地點(diǎn)。另外由于廠商投資中國(guó)大陸時(shí)間已有數(shù)十年，在中國(guó)大陸投資事業(yè)已有實(shí)質(zhì)獲利，并藉由投資獲利再增資投資中國(guó)大陸事業(yè)，對(duì)于臺(tái)灣母廠資金需求減緩，既便有資金需求，廠商也可藉由英屬維爾京群島或香港注冊(cè)轉(zhuǎn)投資中國(guó)大陸，規(guī)避40%投資上限投資管制。

投資管制不可行，配合中國(guó)大陸市場(chǎng)成長(zhǎng)，兩岸間分工由最早期制程分工、產(chǎn)品分工逐步演進(jìn)至目前企業(yè)功能別分工，海外生產(chǎn)比重也逐年攀升至2007年至54%。

電子零組件次產(chǎn)業(yè)相當(dāng)多元，產(chǎn)品項(xiàng)也相當(dāng)分歧，不易針對(duì)個(gè)別次產(chǎn)業(yè)作細(xì)部分析，但由于零組件在中國(guó)大陸設(shè)廠投資現(xiàn)況十分類(lèi)似，因此僅以中國(guó)臺(tái)灣電子零組件產(chǎn)業(yè)最大的次產(chǎn)業(yè)-PCB產(chǎn)業(yè)，作為分析標(biāo)的。

二、中國(guó)對(duì)外招商政策的演變

表一 中國(guó)對(duì)外招商政策演變-以PCB產(chǎn)業(yè)為例
 
三、對(duì)40%設(shè)限到100%開(kāi)放，建議采取一次到位方式

2007年中國(guó)臺(tái)灣PCB廠商在大陸投資所創(chuàng)造的產(chǎn)值占大陸整體PCB產(chǎn)值41%，相較于2000年時(shí)的16%成長(zhǎng)相當(dāng)多，近年中國(guó)臺(tái)灣PCB廠商的投資也以大陸為主。目前中國(guó)臺(tái)灣PCB產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，來(lái)自于大陸的比重早己超過(guò)臺(tái)灣整體PCB產(chǎn)業(yè)比重的40%以上，40%投資上限限制對(duì)于PCB產(chǎn)業(yè)意義不大，因此政府若有意開(kāi)放投資限制的話(huà)，建議一次到位，不再采取任何管制行為，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮。廠商自會(huì)衡量中國(guó)大陸投資環(huán)境改變與風(fēng)險(xiǎn)（如稅制改變、環(huán)保政策、人工成本上升），選擇最適當(dāng)投資策略。

四、對(duì)政府政策及配套機(jī)制的建議

中國(guó)臺(tái)灣政府開(kāi)放中國(guó)臺(tái)灣廠商到大陸設(shè)廠，無(wú)非就是希望臺(tái)商在賺錢(qián)后可以將盈余再匯入臺(tái)灣母廠做為企業(yè)及臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資源，但是目前兩岸在稅制上卻是反其道而行，臺(tái)商將大陸盈余匯出大陸會(huì)課稅，盈余匯回國(guó)內(nèi)又會(huì)再被課一次說(shuō)，造成目前各個(gè)廠商將盈余匯回情況不高，或是以其它財(cái)務(wù)操作方式以減少自身的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，稅制改變以及暢通資金回流管道，是政府在開(kāi)放大陸投資限制后所應(yīng)思考積極性的配套措施之一。

隨著系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展而發(fā)展，以及受到材料制約是零組件產(chǎn)業(yè)特性，中國(guó)臺(tái)灣政府若要避免開(kāi)放大陸投資后加速產(chǎn)業(yè)空洞化的可能性，就必須由系統(tǒng)產(chǎn)品與材料角度來(lái)思考，而不應(yīng)考慮對(duì)零組件產(chǎn)業(yè)管制。

建議政府可以強(qiáng)化對(duì)上游材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資，若臺(tái)灣能提供具比較利益的材料，零組件廠商為了降低成本，自然會(huì)愿意在臺(tái)灣深耕發(fā)展。另外若臺(tái)灣能夠強(qiáng)化在系統(tǒng)端發(fā)展，如日本般的主導(dǎo)可攜式電子產(chǎn)品發(fā)展潮流，則零組件廠商為了掌握顧客需求，自然也會(huì)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣投資。

五、開(kāi)放大陸投資對(duì)產(chǎn)業(yè)之影響分析

對(duì)于開(kāi)放大陸投資對(duì)PCB產(chǎn)業(yè)的影響如表二所示，短期來(lái)看影響不大，許多廠商早己做好因應(yīng)之道，至于中長(zhǎng)期的話(huà)，若是資金管道往返的暢通，可以是兩岸在提升PCB產(chǎn)品技術(shù)層次的一個(gè)積極做法。

表二 開(kāi)放投資上限對(duì)PCB產(chǎn)業(yè)之影響